前言

　　風電(diàn)技術比較成熟，成本不斷下(xià)降，是目前應用規模最大(dà)的新能源發電(diàn)方式。發展風電(diàn)已成為許多國家推進相暗能源轉型的核心内容和應對氣候變化的重要途徑，也是我(wǒ)(wǒ)國明司深入推進能源生(shēng)産和消費(fèi)革命、遠機促進大(dà)氣污染防治的重要手段。

　　“十三五”時期是我(wǒ)(wǒ)國推進“四個革命，生著一(yī)個合作”能源發展戰略的重要時期。為實現雪生2020年和2030年非化石能源分(fēn)别占一(器外yī)次能源消費(fèi)比重15%和20%的目标，推動能匠愛源結構轉型升級，促進風電(diàn)産業持聽書續健康發展，按照《可再生(shēng)能源法》要求，根據《能源發展“十個費三五”規劃》和《可再生(shēng)能源發展“十三五”規劃》，制定本規劃。

　　本規劃明确了2016年至2020年我(wǒ)(wǒ)國風電跳站(diàn)發展的指導思想、基本原則、發展目标、建設布局、重身動點任務、創新發展方式及保障措施，是“十三五”時期我(wǒ著員)(wǒ)國風電(diàn)發展的重要指南(nán)。低司

　　一(yī)、發展基礎和形勢

　　（一(yī)）國際形勢

　　随着世界各國對能源安全、生(shēng)機術态環境、氣候變化等問題日益重視，加快發展風電(diàn)已成為國際社會推嗎村動能源轉型發展、應對全球氣候變化的普遍共識和一(yī)緻行可區動。主要表現在：

　　風電(diàn)已在全球範圍内實現規模化應用。風電(diàn歌男)作為應用最廣泛和發展最快的新能源發電(diàn)技術，已在全球範圍内實現大(dà)規模還美開(kāi)發應用。到2015年底，全球風電(diàn)累一友計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和術電地區。“十二五”時期，全球風電(diàn)裝機新增2.38億千瓦，少好年均增長17%，是裝機容量增幅最大(dà)的新能源發電(diàn)技術。

　　風電(diàn)已成為部分(fēn)國家新增電(di謝行àn)力供應的重要組成部分(fēn)。2000年以來風電(d草藍iàn)占歐洲新增裝機的30%，2007窗我年以來風電(diàn)占美國新增裝機的33%。2015年，風電(diàn)那兵在丹麥、西班牙和德國用電(diàn)量中(zhōng)的占比分(fēn)别站電達到42%、19%和13%。随着全球發展可再生(shēng)能時跳源的共識不斷增強，風電(diàn)在未來能源電(di會藍àn)力系統中(zhōng)将發揮更加重要作用。美國房視提出到2030年20%的用電(diàn)量由風電(di地視àn)供應，丹麥、德國等國把開(kāi)發風電(diàn)要煙作為實現2050年高比例可再生(shēng)能業生源發展目标的核心措施。

　　風電(diàn)開(kāi)發利用的經濟性顯著提升。随着全女可球範圍内風電(diàn)開(kāi)發利用技術不斷進步及應用規模持續擴大(dà學用)，風電(diàn)開(kāi)發利用成本在過去(qù兒聽)五年下(xià)降了約30%。巴西、南(nán)非、埃及等國家靜業的風電(diàn)招标電(diàn)價已低于當地傳統化微愛石能源上網電(diàn)價，美國風電(di子農àn)長期協議價格已下(xià)降到化石能源電(diàn)價同等水平，風電(d綠南iàn)開(kāi)始逐步顯現出較強的經濟時房性。

　　（二）國内形勢

　　1.發展基礎

　　“十二五”期間，全國風電(diàn)裝機規模快速增長，開工遠(kāi)發布局不斷優化，技術水平顯著提升，政策體(tǐ)系逐步完善事老，風電(diàn)已經從補充能源進入到替代能源的發展階段，突呢熱出表現為：

　　風電(diàn)成為我(wǒ)(wǒ)國新增電(d銀物iàn)力裝機的重要組成部分(fēn)。“十二五”期關這間，我(wǒ)(wǒ)國風電(diàn)新增裝機畫務容量連續五年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增月內裝機總量的18%，在電(diàn)源結構中(zhōng)的比重逐年提高。中(zhōng)東部和南(nán)方地懂媽區的風電(diàn)開(kāi)發建設取得哥讀積極成效。到2015年底，全國風電(dià電店n)并網裝機達到1.29億千瓦，年發電(校的diàn)量1863億千瓦時，占全國總發電(dià路短n)量的3.3%，比2010年提高2.1個百分(fēn)點。風電(di冷友àn)已成為我(wǒ)(wǒ)國繼煤電(diàn)、水電(dià樹和n)之後的第三大(dà)電(diàn)源。

　　産業技術水平顯著提升。風電(diàn)全用到産業鍊基本實現國産化，産業集中(zhōng)度不斷提高，多家企訊這業跻身全球前10名。風電(diàn)設備的技術水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進水平，坐謝在滿足國内市場的同時出口到28個國家和??地區。風電(diàn)機組??高海拔、低溫、冰凍等特殊環境的适應性和并網友好性顯著提升，低風速風電(店書diàn)開(kāi)發的技術經濟性明顯增強，全國風電(機技diàn)技術可開(kāi)發資(zī)源量大(d到廠à)幅增加。

　　行業管理和政策體(tǐ)系逐步完善。“十二五”期間錢冷，我(wǒ)(wǒ)國基本建立了較為完善的促媽場進風電(diàn)産業發展的行業管理和政策體(tǐ)系，出台了風電唱慢(diàn)項目開(kāi)發、建設、并網、運行管理及信息監管等各關風樹鍵環節的管理規定和技術要求，簡化了風電(diàn低有)開(kāi)發建設管理流程，完善了風電(diàn)技術标準體(tǐ)雪動系，開(kāi)展了風電(diàn)設備整機及關鍵從月零部件型式認證，建立了風電(diàn)産業信息監測和生風評價體(tǐ)系，基本形成了規範、公平、一服完善的風電(diàn)行業政策環境，保障了風電(diàn)産業的持鄉的續健康發展。

　　2.面臨的形勢與挑戰

　　為實現2020年和2030年非化石能源占一(yī)次能源消費(fè頻開i)比重15%和20%的目标，促進能源轉型，我(wǒ)(wǒ)國必須加謝媽快推動風電(diàn)等可再生(shēng)能源産業發什明展。但随着應用規模的不斷擴大(dà)，風電(diàn)發展也面那匠臨不少新的挑戰，突出表現為：

　　現有電(diàn)力運行管理機制不适應大(dà)規可你模風電(diàn)并網的需要。我(wǒ)(wǒ)國大答秒(dà)量煤電(diàn)機組發電(diàn)計劃和開(舊中kāi)機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間站照聯絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區補償調節能力不能充分(fēn)發議日揮，需求側響應能力受到剛性電(diàn)價政吧和策的制約，多種因素導緻系統消納風電(diàn)等新能源的能力未有效讀靜挖掘，局部地區風電(diàn)消納受限問題突出。

　　經濟性仍是制約風電(diàn)發展的重要因素。與傳統的化石能源電(d我視iàn)力相比，風電(diàn)的發電(diàn)成本仍比較高開農，補貼需求和政策依賴性較強，行業發展受政策變動影響較大(dà)。同時，反映熱男化石能源環境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電(diàn)等清潔能源的環畫學境效益無法得到體(tǐ)現。

　　支持風電(diàn)發展的政策和市場環境尚需進一(yī)數什步完善。風電(diàn)開(kāi)發地方保護問題師人較為突出，部分(fēn)地區對風電(diàn)“重建設、輕利很自用”，對優先發展可再生(shēng)能源的政策落實不到位。設備火日質量管理體(tǐ)系尚不完善，産業優勝劣汰機制尚未建立，吧習産業集中(zhōng)度有待進一(yī)步提高，低水平設備仍東短占較大(dà)市場份額。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一(yī)）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōn下兵g)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神得爸，落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，遵科船循習近平總書(shū)記能源發展戰略思想，堅持清潔視空低碳、安全高效的發展方針，順應全球能源轉型大(dà)趨勢，不得放斷完善促進風電(diàn)産業發展的政策措施，盡快建立适應風電(頻跳diàn)規模化發展和高效利用的體(tǐ)制機制，加強對用都風電(diàn)全額保障性收購的監管，積極推動技術進步，不斷提高風電(會匠diàn)的經濟性，持續增加風電(diàn)在現內能源消費(fèi)中(zhōng)的比重，實現風電(diàn)從補刀就充能源向替代能源的轉變。

　　（二）基本原則

　　堅持消納優先，加強就地利用。把風電(dià費湖n)在能源消費(fèi)中(zhōng)的比人白重作為指導各地區能源發展的重要約束性指标，把風電(diàn區公)消納利用水平作為風電(diàn)開(kāi月聽)發建設管理的基本依據。堅持集中(zhōng)開(k服刀āi)發與分(fēn)散利用并舉的原則，優日大化風電(diàn)建設布局，大(dà)力推動風電(dià路少n)就地和就近利用。

　　堅持推進改革，完善體(tǐ)制機制。把促進風電(diàn)等新能源發展作為坐門電(diàn)力市場化改革的重要内容，建立公平競争的議間電(diàn)力市場和節能低碳的調度機制。完善和創新市場交易員花機制，支持通過直接交易和科學調度實現風電(diàn體農)多發滿發。完善政府公益性、調節性服務功能，确保風電(d黃學iàn)依照規劃實現全額保障性收購。

　　堅持創新發展，推動技術進步。把加強産業創新能農飛力作為引導風電(diàn)規模化發展的主術河要方向，鼓勵企業提升自主研發能力，完善和升級産業鍊，推動關鍵技術創新熱說，促進度電(diàn)成本快速下(xià)降，提高風電司什(diàn)産品的市場競争力。完善風電(diàn)暗現産業管理和運維體(tǐ)系，提高全過程專業化服務能力。

　　堅持市場導向，促進優勝劣汰。充分(fēn)發揮市場配置資討動(zī)源的決定性作用，鼓勵以競争性方式配置資(zī)源。嚴格風電(樂有diàn)産品市場準入标準，完善工(gōng)程質量監督管理體(tǐ)系，風但加強産品檢測認證與技術檢測監督，推廣先進技術，淘汰落後産能，建立公商個開(kāi)、公平、公正的市場環境。

　　堅持開(kāi)放(fàng)合作，開(kāi)拓國際市場。加強風電(生小diàn)産業多種形式的國際合作，推動形成具有全球競争力的風電(diàn)産話黃業集群。大(dà)力支持和鼓勵我(wǒ)(wǒ)國風電(diàn)設備制造和開河生(kāi)發企業開(kāi)拓國際風電(diàn)市場，促進下體我(wǒ)(wǒ)國風電(diàn)産業在全吧喝球能源治理體(tǐ)系中(zhōng)發揮重要作用。

　　三、發展目标和建設布局

　　（一(yī)）發展目标

　　總量目标：到2020年底，風電(diàn)累計并網裝機容量确保達月的到2.1億千瓦以上，其中(zhōng)海上風電(diàn)并網裝機容量達到5醫都00萬千瓦以上；風電(diàn)年發電(diàn)量确保達用雨到4200億千瓦時，約占全國總發電(diàn)量的6%。

　　消納利用目标：到2020年，有效解決有匠棄風問題，“三北(běi)”地區全面達到最低保障性收窗請購利用小(xiǎo)時數的要求。産業發展目标：風電(di自用àn)設備制造水平和研發能力不斷提高，3-5家設備制造企路跳業全面達到國際先進水平，市場份額明顯提升。

　　（二）建設布局

　　根據我(wǒ)(wǒ)國風電(diàn)光劇開(kāi)發建設的資(zī)源特點和并網運行現狀，“十腦影三五”時期風電(diàn)主要布局原則如下(朋光xià)：

　　1.加快開(kāi)發中(zhōng)東部和南(nán)方地區黃友陸??上風能資(zī)??源

　　按照“就近接入、本地消納”的原則，發揮風能資(zī)源分(fēn)布廣泛和應用靈活的特點，在做好環境保護、水土保持和植林很被恢複工(gōng)作的基礎上，加快中(zhōn會體g)東部和南(nán)方地區陸??上風能資(zī)源規??模化開(kāi)發。結合電(diàn)網布局和農村(cūn麗書)電(diàn)網改造升級，考慮資(zī)源、土地、交通運輸以及施工(g家西ōng)安裝等建設條件，因地制宜推動接入低壓配電(d那公iàn)網的分(fēn)散式風電(diàn)開(kāi)發建設，推動風筆草電(diàn)與其它分(fēn)布式能源融合發展。

　　到2020年，中(zhōng)東部和南(nán)方地區陸上風電(dià草弟n)新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達到7000萬千瓦海知以上。為确保完成非化石能源比重目标，相關省（區、市）制定本地區風電(di麗少àn)發展規劃不應低于規劃确定的發展目标（見專欄長媽1）。在确保消納的基礎上，鼓勵各省（區、市）進一弟村(yī)步擴大(dà)風電(diàn)發展規弟一模，鼓勵風電(diàn)占比較低、運行情況良好的地區積極草開接受外(wài)來風電(diàn)。

　　2.有序推進“三北(běi)”地區風電(d從知iàn)就地消納利用

　　棄風問題嚴重的省（區），“十三五”期間重師這點解決存量風電(diàn)項目的消納問題。風電(diàn)占比較低、運行情況良腦紅好的省（區、市），有序新增風電(diàn)開(kāi好吃)發和就地消納規模。

　　到2020年，“三北(běi)”地區在基本解決棄風問題的基礎上，通過促進腦你就地消納和利用現有通道外(wài)送，新增風電(diàn)并網裝機容量3500兒熱萬千瓦左右，累計并網容量達到1.35億千瓦左時通右。

　　相關省（區、市）在風電(diàn)利用小(xiǎo)事森時數未達到最低保障性收購小(xiǎo)時數之前，并網規大劇模不宜突破規劃确定的發展目标（見專欄2）。

　　3.利用跨省跨區輸電(diàn)通道長資優化資(zī)源配置

　　借助“三北(běi)”地區已開(kāi)工(gōng)建設和已規劃的跨省對林跨區輸電(diàn)通道，統籌優化風、光、火(huǒ)等各類電(diàn)源配置方案，有效擴大(dà)“三北(běi)”地區風電(di湖術àn)開(kāi)發規模和消納市場。

　　“十三五”期間，有序推進“三北(běi)”地區風電(d城計iàn)跨省區消納4000萬千瓦（含存量項目）上見。利用通道送出的風電(diàn)項目在開(kāi)工(g議線ōng)建設之前，需落實消納市場并明确線路的調度運行方案。

　　4、積極穩妥推進海上風電(diàn)建設

　　重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電(diàn)建設關還，到2020年四省海上風電(diàn)開(kāi)工(gōng)建設規兵機模均達到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北懂謝(běi)、上海、海南(nán)等省（市）的海上風電計答(diàn)建設。探索性推進遼甯、山東、廣西等省（區）的爸金海上風電(diàn)項目。到2020年，全國海上風電(diàn)開(kāi)月商工(gōng)建設規模達到1000萬千瓦，力争累計并網容量達到500萬千瓦以間近上。

　　四、重點任務

　　（一(yī)）有效解決風電(diàn)消納問題

　　通過加強電(diàn)網建設、提高調峰能力、優化調度花新運行等措施，充分(fēn)挖掘系統消納風電(diàn)能力，草又促進區域内部統籌消納以及跨省跨區消納，切實有效解決風電(diàn)消納問題動為。

　　合理規劃電(diàn)網結構，補強電(diàn)長高網薄弱環節。電(diàn)網企業要根據《電(能放diàn)力發展“十三五”規劃》，重點加強風電(dià電煙n)項目集中(zhōng)地區的配套電(diàn)網規劃和建設，有針對性地風鐘對重要送出斷面、風電(diàn)彙集站、樞紐變電校和(diàn)站進行補強和增容擴建，逐步完善和加強配電(diàn)網和主視和網架結構，有效減少因局部電(diàn)網送出能力、變員要電(diàn)容量不足導緻的大(dà)面積棄風限電(diàn)現象。機服加快推動配套外(wài)送風電(diàn)的重點跨省跨我民區特高壓輸電(diàn)通道建設，确保按期投産。

　　充分(fēn)挖掘系統調峰潛力，提高系統運行靈活性。加快提升常規煤電(雜你diàn)機組和供熱機組運行靈活性，通過技術改造、加強管理和輔助服務政策金請激勵，增大(dà)煤電(diàn)機組調峰深度，盡快明确自備電(d冷用iàn)廠的調峰義務和實施辦法，推進燃煤自備電(diàn)廠參與調峰，重視并推從雜進燃氣機組調峰，着力化解冬季供暖期風電(diàn)工工與熱電(diàn)聯産機組的運行矛盾。加強需求側厭上管理和響應體(tǐ)系建設，開(kāi)展和推廣可中(zh白工ōng)斷負荷試點，不斷提升系統就近就地消納風海醫電(diàn)的能力。

　　優化調度運行管理，充分(fēn)發揮系統接東藍納風電(diàn)潛力。修訂完善電(diàn)力調度技愛海術規範，提高風電(diàn)功率預測精度，推動風他東電(diàn)參與電(diàn)力電(diàn)量平衡。合理安排常規電(dià站如n)源開(kāi)機規模和發電(diàn)計劃，逐步縮減煤電(diàn)發電(身房diàn)計劃，為風電(diàn)預留充足的電(diàn)量訊近空間。在保證系統安全的情況下(xià)，将風電(dià放習n)充分(fēn)納入網調、省調的年度運行計劃。加強區域内統籌協調，優化生窗省間聯絡線計劃和考核方式，充分(fēn)利用省間調峰資(z近白ī)源，推進區域内風電(diàn)資(zī)源優化配置。充分(fēn)美海利用跨省跨區輸電(diàn)通道，通過市場化方式最大(dà)限度提水樹高風電(diàn)外(wài)送電(diàn)量，南理促進風電(diàn)跨省跨區消納。

　　（二）提升中(zhōng)東部和南(nán)影現方地區風電(diàn)開(kāi)發利用水平

　　重視中(zhōng)東部和南(nán)方地區風電(diàn)發展，錢費将中(zhōng)東部和南(nán)方地區作為為我(wǒ)(wǒ)國風新“十三五”期間風電(diàn)持續規模化近內開(kāi)發的重要增量市場。

　　做好風電(diàn)發展規劃。将風電(diàn)作為推動中師司(zhōng)東部和南(nán)方地區能源轉型和節能減排的重要力量，以及帶動當地經濟社會發展的重要措施。根據各省（區、市）刀視資(zī)源條件、能耗水平和可再生(shēng)能源發展引導目标，按照票工“本地開(kāi)發、就近消納”的原則編制風玩好電(diàn)發展規劃。落實規劃内項目的電機到(diàn)網接入、市場消納、土地使用等建設條件，熱廠做好年度開(kāi)發建設規模的分(fēn)解工(gōng)學銀作，确保風電(diàn)快速有序開(kāi)發建設。

　　完善風電(diàn)開(kāi)發政策環境。創新風輛下電(diàn)發展體(tǐ)制機制，因地制宜出台支持政策措施。簡化你北風電(diàn)項目核準支持性文件，制定風電這醫(diàn)與林地、土地協調發展的支持性政策不子，提高風電(diàn)開(kāi)發利用效率。建立健全風電(diàn)項目投資音雜(zī)準入政策，保障風電(diàn)開(kāi)發建設她光秩序。鼓勵企業自主創新，加快推動技術進步和成本降低，在設文暗備選型、安裝台數方面給予企業充分(fēn)的自主權。媽草

　　提高風電(diàn)開(kāi)發技術水平。加強風能資(zī)源男用勘測和評價，提高微觀選址技術水平，針對不同的資(zī)這匠源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控小笑制策略的設計方案，加強設備選型研究，探索同一(yī)風電(diàn)場因地吧窗制宜安裝不同類型機組的混排方案。

　　在可研設計階段推廣應用主機廠商(shāng)得高帶方案招投标。推動低風速風電(diàn)技術進步，因紅北地制宜推進常規風電(diàn)、低風速風電(歌知diàn)開(kāi)發建設。

　　（三）推動技術自主創新和産業體(tǐ)系建設

　　不斷提高自主創新能力，加強産業服務體(tǐ暗金)系建設，推動産業技術進步，提升風電(diàn)發展質量，全面建成具有紅店世界先進水平的風電(diàn)技術研發和設備制造體(tǐ)著子系。

　　促進産業技術自主創新。加強大(dà)數據、3D打印等智能制造技術的應用，報店全面提升風電(diàn)機組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大(dà)容國兒量風電(diàn)機組及關鍵部件的設計制造技術。掌握風電(diàn)報雜機組的降載優化、智能診斷、故障自恢複技術，掌握基于物(wù)聯網、雲計算和姐場大(dà)數據分(fēn)析的風電(diàn)場智是去能化運維技術，掌握風電(diàn)場多機組、風計關電(diàn)場群的協同控制技術。突破近海風電(di習照àn)場設計和建設成套關鍵技術，掌握海上為內風電(diàn)機組基礎一(yī)體(tǐ)化設計技人吃術并開(kāi)展應用示範。鼓勵企業利用新技術，降低運行管理成本，提高存量資謝聽(zī)産運行效率，增強市場競争力。

　　加強公共技術平台建設。建設全國風資(zī)源公共服務平台，提供高分(fē麗紅n)辨率的風資(zī)源數據。建設近海海上試驗風電(diàn愛資)場，為新型機組開(kāi)發及優化提供型式試驗開就場地和野外(wài)試驗條件。建設10兆自理瓦級風電(diàn)機組傳動鍊地面測試平台，為新型機組開(kāi)發及性能站答優化提供檢測認證和技術研發的保障，切實提高公共話藍技術平台服務水平。

　　推進産業服務體(tǐ)系建設。優化咨詢服務業，鄉們鼓勵通過市場競争提高咨詢服務質量。積極發展運行維護、技術改造城農、電(diàn)力電(diàn)量交易等專業化服務，做好市場管理與規則建設鐵那。創新運營模式與管理手段，充分(fēn)共享行業服務資(zī)源。小我建立全國風電(diàn)技術培訓及人才培養基地，為風電(diàn)從業服筆人員(yuán)提供技能培訓和資(zī)質能力鑒定，與企業、高校、研少綠究機構聯合開(kāi)展人才培養，健全産業服務體(tǐ)系。

　　（四）完善風電(diàn)行業管理體(tǐ)系

　　深入落實簡政放(fàng)權的總體(tǐ年業)要求，繼續完善風電(diàn)行業管理體(tǐ)系，建立保障風電(鄉知diàn)産業持續健康發展的政策體(tǐ)系和管理機制。生如

　　加強政府管理和協調。加快建立能源、國土、林業、環保、下物海洋等政府部門間的協調運行機制，明确政府部門管理職責員鐘和審批環節手續流程，為風電(diàn)項目健康有序開(kāi)發提供熱知良好的市場環境。完善分(fēn)散式風電(diàn)項目管理辦法，出台知醫退役風機置換管理辦法。

　　完善海上風電(diàn)産業政策。開(kāi)展海上風能資(zī車器)源勘測和評價，完善沿海各省（區、市）海上風電(diàn)發展規劃。加下關快海上風電(diàn)項目建設進度，鼓勵沿海各省（區、市）和主要開(kāi)事妹發企業建設海上風電(diàn)示範項目。規範精簡項目核準手續，完店信善海上風電(diàn)價格政策。加強标準和規程制定、設備檢測認證、信息監測工哥長(gōng)作，形成覆蓋全産業鍊的成熟的設備制造和建設施工(gōng)技他道術标準體(tǐ)系。

　　全面實現行業信息化管理。結合國家簡政放(fàng)權要得站求，完善對風電(diàn)建設期和運行期的事中(zhōng筆船)事後監管，加強對風電(diàn)工(gōng)程、設備質量和運行情關玩況的監管。應用大(dà)數據、“互聯網+”等信息技術樹國，建立健全風電(diàn)全生(shēng)命周期信息監測體(tǐ)系鐵人，全面實現風電(diàn)行業信息化管理。

　　（五）建立優勝劣汰的市場競争機制

　　發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決器兒定性作用，加快推動政府職能轉變，建立公平有序、優勝劣汰的市場競争環女紙境，促進行業健康發展。

　　加強政府監管。規範地方政府行為，糾正“資(zī)源換産業”師一等不正當行政幹預。規範風電(diàn)項目投資舞就(zī)開(kāi)發秩序，杜絕企業違規買賣核準文件、擅自變更投和到資(zī)主體(tǐ)等行為，建立企業不舊動良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。

　　構建公平、公正、公開(kāi)的招标采購市場環境，杜絕年讀有失公允的關聯交易，及時糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為做金。

　　強化質量監督。建立覆蓋設計、生(shēng地站)産、運行全過程的質量監督管理機制。充分(fēn)發揮行業協會的作用，完善美這風電(diàn)機組運行質量監測評價體(tǐ)系，定期開(kāi)展風電(嗎低diàn)機組運行情況綜合評價。落實風電(術志diàn)場重大(dà)事故上報、分(fēn)析評價及共性故障預警制度，謝地定期發布風電(diàn)機組運行質量負面清單。充分(fēn)發揮哥林市場調節作用，有效進行資(zī)源整合，鼓勵風電(diàn)舊話設備制造企業兼并重組，提高市場集中(zhōng)度。

　　完善标準檢測認證體(tǐ)系。進一(yī)步完善風電(diàn)标準體還姐(tǐ)系，制定和修訂風電(diàn)機組、風電(diàn)場雜紅、輔助運維設備的測試與評價标準，完善風電(diàn)機組關鍵零部件、施工樂算(gōng)裝備、工(gōng)程技術和風電(diàn)場運行、維風愛護、安全等标準。加強檢測認證能力建設，開(kāi)展風電(diàn)黃體機組項目認證，推動檢測認證結果與信用建設體(tǐ)看謝系的銜接。

　　（六）加強國際合作

　　緊密結合“一(yī)帶一(yī)路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握對會全球風電(diàn)産業發展大(dà)勢和國際市場深度合作的窗作能口期，有序推進我(wǒ)(wǒ)國風電(diàn)産業國際化發東著展。

　　穩步開(kāi)拓國際風電(diàn)市場。充分(fē自是n)發揮我(wǒ)(wǒ)國風電(diàn)設備和開(kāi)子司發企業的競争優勢，深入對接國際需求，穩步開(kā筆北i)拓北(běi)非、中(zhōng)亞、東很聽歐、南(nán)美等新興市場，鞏固和深耕北(běi)美、澳洲、歐洲等傳見務統市場，鼓勵采取貿易、投資(zī)、園區建設、技術合作等多種方式，推動風腦謝電(diàn)産業領域的咨詢、設計、總承包、裝備、運嗎船營等企業整體(tǐ)走出去(qù)。提升融資(zī)弟舊、信保等服務保障，形成多家具有國際競争力和市場開(kāi)拓能力的風鐘照電(diàn)設備骨幹企業。

　　加強國際品牌建設。堅持市場導向和商(shāng)業運作原則空議，加強質量信用，建立健全風電(diàn)産品出口規範體(tǐ)系，包括質量監測嗎書和安全生(shēng)産體(tǐ)系、海外(w哥金ài)投資(zī)項目的投資(zī)規範管理技報體(tǐ)系等。

　　嚴格控制出口風電(diàn)設備的質量，促進開(kāi)發企業鄉看和設備制造企業加強國際品牌建設，塑造我(wǒ)(wǒ冷月)國風電(diàn)設備質量優異、服務到市學位的良好市場形象。

　　積極參與國際标準體(tǐ)系建設。鼓勵國内風電(di路們àn)設計、建設、運維和檢測認證機構積極醫也參與國際标準制定和修訂工(gōng)作。鼓勵與境外(wài)企業和相店吧關機構開(kāi)展技術交流合作，增強技術标準的交新去流合作與互認，推動我(wǒ)(wǒ)國風電(diàn)自購認證的國際采信。積極運用國際多邊互認機制，深度參與可再生(shēng日能)能源認證互認體(tǐ)系合格評定标準、規則的制定、實施笑什和評估，提升我(wǒ)(wǒ)國在國際認證、認可、檢測等領域數們的話(huà)語權。

　　積極促進國際技術合作。在已建立的政府雙邊我討合作關系基礎上，進一(yī)步深化技術合作，建唱制立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作夥伴關系。鼓勵開(kāi)展國家少看級風電(diàn)公共實驗室國際合作，在大(dà)型公共風電(dià如子n)數據庫建設等方面建立互信與共享。

　　鼓勵國内企業設立海外(wài)研發分(金車fēn)支機構，聯合國外(wài)機構開(kāi會紅)展基礎科學研究，支持成立企業間風電(diàn)技術專項國際合作項目。做物短好國際風電(diàn)技術合作間的知(zhī)識産權工(gōng麗對)作。

　　（七）發揮金融對風電(diàn)産業的支持作用

　　積極促進風電(diàn)産業與金融體(tǐ)系的融合，提升行業風險防控水報可平，鼓勵企業降低發展成本。

　　完善保險服務體(tǐ)系，提升風電(diàn愛還)行業風險防控水平。建立健全風電(diàn)保險基礎數據庫與行業信息共享平台，到人制定風電(diàn)設備、風電(diàn)場風險評級标準規範，定期發志現布行業風險評估報告，推動風電(diàn)設備和風電(dià制好n)場投保費(fèi)率差異化。建立覆蓋風電(di生紅àn)設備及項目全過程的保險産品體(tǐ)日高系。創新保險服務模式，鼓勵風電(diàn)設備制造醫分企業聯合投保。鼓勵保險公司以共保體(tǐ)、設立優先賠付基金的方家知式開(kāi)展保險服務，探索成立面向風電(dià舊河n)設備質量的專業性相互保險組織。推進保險公司積極采外腦信第三方專業機構的評價結果，在全行業推廣用保函替代質量保證金。

　　創新融資(zī)模式，降低融資(zī)成本。鼓勵企業坐飛通過多元化的金融手段，積極利用低成本資(zī)資林金降低融資(zī)成本。将風電(diàn)海慢項目納入國家基礎設施建設鼓勵目錄。鼓勵金融機構發行綠色債券，街民鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大(dà)對風電(di校員àn)産業的支持，鼓勵商(shāng)業銀行推進項目校用融資(zī)模式。鼓勵風電(diàn)企業利用公開(kāi)發要影行上市、綠色債券、資(zī)産證券化、融資(zī)租賃、供應鍊金融等腦雨金融工(gōng)具，探索基于互聯網和大(dà)數據的新興融資(說話zī)模式。

　　積極參與碳交易市場，增加風電(diàn)項目經間山濟收益。充分(fēn)認識碳交易市場對風電(diàn)等清潔能源行業的河黃積極作用，重視碳資(zī)産管理工(gōng)作，按照規定積極進和內行項目注冊和碳減排量交易。

　　完善綠色證書(shū)交易平台建設，推動實施綠色電(diàn)綠樹力證書(shū)交易，并做好與全國碳交易湖來市場的銜接協調。

　　五、創新發展方式

　　（一(yī)）開(kāi)展省内風電(diàn)懂小高比例消納示範

　　在蒙西等一(yī)批地區，開(kāi)展規劃建設、調度運相火行、政策機制等方面創新實踐，推動以風電(diàn)為件技主的新能源消納示範省（區）建設。制定明确的風電(diàn)等湖麗新能源的利用目标，開(kāi)展風電(diàn)高比例消納示範，着力都生提高新能源在示範省（區）内能源消費(fèi)中(zhōng東一)的比重。推動實施電(diàn)能替代，加強城市配電(diàn)網與農村(購姐cūn)電(diàn)網建設與改造，提高風電(diàn)等清潔視讀能源的消納能力，在示範省（區）内推動建立人中以清潔能源為主的現代能源體(tǐ)系。

　　（二）促進區域風電(diàn)協同消納坐地

　　在京津冀周邊區域，結合大(dà)氣污染防治工(gōng)作以及可再生(s門愛hēng)能源電(diàn)力消費(fèi)比重目标，開(kāi)展區域風拿吃電(diàn)協同消納機制創新。

　　研究适應大(dà)規模風電(diàn)受入在森的區域電(diàn)網加強方案。研究建立場現靈活的風電(diàn)跨省跨區交易結算機制和輔助服務共享機制。統籌送受看愛端調峰資(zī)源為外(wài)送風電(diàn)調峰，推動張家口兵路、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區的風電(diàn)有序開(kāi)年微發和統籌消納，提高區域内風電(diàn)消納水平與比見跳重。

　　（三）推動風電(diàn)與水電(diàn)等可再生(慢哥shēng)能源互補利用

　　在四川、雲南(nán)、貴州等地區，發揮風電(diàn)老家與水電(diàn)的季節性、時段性互補特性，開(kāi)展風電(購紙diàn)與水電(diàn)等可再生(shēng)能源綜合互補利用示暗弟範，探索風水互補消納方式，實現風水互補協調運行。

　　借助水電(diàn)外(wài)送通道，重點推進涼山州、雅砻江、車分金沙江、瀾滄江、烏江、北(běi)盤江等地區與流域的風科可（光）水聯合運行基地規劃建設，優化風電(di月商àn)與水電(diàn)打捆外(wài)送方式。結合電(樹都diàn)力市場化改革，完善豐枯電(diàn)價、峰谷電(d也去iàn)價及分(fēn)時電(diàn)價機制，鼓勵風電(diàn校數)與水電(diàn)共同參與外(wài)送電(diàn)市場化姐農競價。

　　（四）拓展風電(diàn)就地利用方式

　　在北(běi)方地區大(dà)力推廣風電(diàn)的朋清潔供暖，統籌電(diàn)蓄熱供暖設施及熱力管網裡吧的規劃建設，優先解決存量風電(diàn)消納需求。因地制宜推廣跳黃風電(diàn)與地熱及低溫熱源結合的綠色爸醫綜合供暖系統。開(kāi)展風電(diàn)制氫、風電(di女場àn)淡化海水等新型就地消納示範。結合輸配技化電(diàn)價改革和售電(diàn)側改革，積極探索也什适合分(fēn)布式風電(diàn)的市場資(zī)家章源組織形式、盈利模式與經營管理模式。推動風電(diàn)的分西月(fēn)布式發展和應用，探索微電(diàn)網形式的風電(diàn)資(什器zī)源利用方式，推進風光儲互補的新能源微電(d又議iàn)網建設。

　　六、保障措施

　　（一(yī)）完善年度開(kāi)發方案管理機制

　　結合簡政放(fàng)權有關要求，鼓勵以市樹麗場化方式配置風能資(zī)源。對風電(dià飛音n)發展較好、不存在限電(diàn)問題的地區放(fàng)開(好美kāi)陸上風電(diàn)年度建設規模刀物指标，對完成海上風電(diàn)規劃的地區放(f土地àng)開(kāi)海上風電(diàn)年度建設規模指标。結合規劃落實、運行長女消納等情況，滾動調整風電(diàn)發展員小規劃。

　　（二）落實全額保障性收購制度

　　結合電(diàn)力體(tǐ)制改革，督促各地按刀湖照《可再生(shēng)能源法》和《可再生(shēng)能源發電(diàn)玩的全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴格落實可再生(shēng)能源全額保障性坐報收購制度，确保規劃内的風電(diàn)項目女地優先發電(diàn)。在保障電(diàn)力系統安全也跳穩定運行以外(wài)的情況下(xià)，若因化石能問機源發電(diàn)擠占消納空間和線路輸電(diàn)容量而導緻風電(diàn嗎門)限電(diàn)，由相應的化石能源發電(diàn)動快企業進行補償。

　　（三）加強運行消納情況監管

　　加強對風電(diàn)調度運行和消納情況的監管制間，完善信息監測體(tǐ)系，定期發布風電(diàn)運行消納體體數據。由國家能源局及派出機構定期開(kāi)展棄風限電(diàn)問題樂下專項監管，及時發布監管報告，督促有關部門和企業限雨鄉期整改。建立風電(diàn)産業發展預警機制，對棄風限弟靜電(diàn)問題突出、無法完成最低保障從學性收購小(xiǎo)時數的地區，實施一(yī)票(piào)否決制度，山嗎不再新增風電(diàn)并網規模。

　　（四）創新價格及補貼機制

　　結合電(diàn)力市場化改革，逐步改變公日目前基于分(fēn)區域标杆電(diàn)價的風電短習(diàn)定價模式，鼓勵風電(diàn知影)參與市場競争，建立市場競價基礎上固定補貼的價格機制，促進風電(diàn湖藍)技術進步和成本下(xià)降。

　　适時啟動實施可再生(shēng)能源發電(dià農光n)配額考核和綠色電(diàn)力證書(shū月還)交易制度，逐步建立市場化的補貼機制。

　　七、規劃實施效果

　　（一(yī)）投資(zī)估算

　　“十三五”期間，風電(diàn)新增說這裝機容量8000萬千瓦以上，其中(zhōng)海上風電(diàn)新增容量秒日400萬千瓦以上。按照陸上風電(diàn)投資(zī)7800元/費黃千瓦、海上風電(diàn)投資(zī)1南微6000元/千瓦測算，“十三五”期間風電(diàn)建設總投喝道資(zī)将達到7000億元以上。

　　（二）環境社會效益

　　1、2020年，全國風電(diàn)年發電(dià相厭n)量将達到4200億千瓦時，約占全國總發電(diàn)量的6%，為實現非化石商金能源占一(yī)次能源消費(fèi)比重達到15%歌間的目标提供重要支撐。

　　2、按2020年風電(diàn)發電(diàn)量測就算算，相當于每年節約1.5億噸标準煤，減少排放(fàng)二氧化碳3.8電技億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物(wù)110萬噸，對減輕大(dà)氣污河月染和控制溫室氣體(tǐ)排放(fàng)起到重要車畫作用。

　　3、“十三五”期間，風電(diàn)帶動相關産業發他影展的能力顯著增強，就業規模不斷增加，新增就業人數30萬人左右。到20用樂20年，風電(diàn)産業從業人數達到80萬人左右。